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第2章 五侯争霸（第2页）

齐国进入了新的时代。

齐桓公可不像他的妹夫鲁桓公。

鲁桓公窝囊，齐桓公雄霸。

他不但不记管仲那一箭之仇，反倒委以重任。

管仲也不负厚望，在政治、经济、军事和外交四个方面厉行改革，终于让齐大国崛起，一举成就了桓公的霸业。

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那么，管仲的霸术是什么？

军政一体。

管仲的政治策略，是先安内后攘外，先定国后称霸。

治国方略，则是全国一盘棋，先区分士农工商，再区分国都郊野。

国都住士和工商，郊野住农。

但无论是士，还是农工商，都必须严格按照行业和身份居住，不能杂居，也不能迁徙和变更职业。

这可能是中国最早的户籍制度，还是最严厉和最不讲理的。

住在郊野的农民三十家为一邑，每邑设一有司。

十邑为一卒，每卒设一卒帅。

十卒为一乡，每乡设一乡帅。

三乡为一县，每县设一县帅。

十县为一属，每属一位大夫，一位属正。

属的下级是县，县的下级是乡，乡的下级是卒，卒的下级是邑。

邑，是最基层的政权。

邑由有司管理，向卒帅负责；卒由卒帅管理，向乡帅负责；乡由乡帅管理，向县帅负责；县由县帅管理，向属大夫负责。

属由大夫管理，属正监理，直接向国君负责。

全国五属，五位属正，五位属大夫，是国君的问责对象。

属管县，县管乡，乡管卒，卒管邑，一个中央集权层层问责的金字塔管理体系，便建立起来了。

国都则分成二十一个乡。

其中六个安置工人和商人，叫“工商之乡”

。

另外十五个住士人，叫“士乡”

。

士乡五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连为一乡。

这十五个士乡，国君和两位上卿（国子、高子）各管五乡。

他们的问责对象，是乡大夫。

每乡一个，共十五个。

国君和国子、高子管理的十五个乡，都是士人之乡，所以每家要出一个人当兵。

当兵在春秋，是士人的义务，也是士人的权利，甚至是他们的特权，堪称责无旁贷。

因此士乡的行政建制，很容易就能变成军事编制：五家为轨，五个战士，这就是伍，伍长即轨长。

十轨为一里，五十个战士，这就是小戎（战斗队），戎长（队长）即里有司。

四里为一连，二百个战士，这就是卒，卒长即连长。

十连为一乡，两千个战士，这就是旅，旅长即乡大夫。

五乡一万个战士，这就是军。