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齐国进入了新的时代。
齐桓公可不像他的妹夫鲁桓公。
鲁桓公窝囊,齐桓公雄霸。
他不但不记管仲那一箭之仇,反倒委以重任。
管仲也不负厚望,在政治、经济、军事和外交四个方面厉行改革,终于让齐大国崛起,一举成就了桓公的霸业。
[5]
那么,管仲的霸术是什么?
军政一体。
管仲的政治策略,是先安内后攘外,先定国后称霸。
治国方略,则是全国一盘棋,先区分士农工商,再区分国都郊野。
国都住士和工商,郊野住农。
但无论是士,还是农工商,都必须严格按照行业和身份居住,不能杂居,也不能迁徙和变更职业。
这可能是中国最早的户籍制度,还是最严厉和最不讲理的。
住在郊野的农民三十家为一邑,每邑设一有司。
十邑为一卒,每卒设一卒帅。
十卒为一乡,每乡设一乡帅。
三乡为一县,每县设一县帅。
十县为一属,每属一位大夫,一位属正。
属的下级是县,县的下级是乡,乡的下级是卒,卒的下级是邑。
邑,是最基层的政权。
邑由有司管理,向卒帅负责;卒由卒帅管理,向乡帅负责;乡由乡帅管理,向县帅负责;县由县帅管理,向属大夫负责。
属由大夫管理,属正监理,直接向国君负责。
全国五属,五位属正,五位属大夫,是国君的问责对象。
属管县,县管乡,乡管卒,卒管邑,一个中央集权层层问责的金字塔管理体系,便建立起来了。
国都则分成二十一个乡。
其中六个安置工人和商人,叫“工商之乡”
。
另外十五个住士人,叫“士乡”
。
士乡五家为一轨,十轨为一里,四里为一连,十连为一乡。
这十五个士乡,国君和两位上卿(国子、高子)各管五乡。
他们的问责对象,是乡大夫。
每乡一个,共十五个。
国君和国子、高子管理的十五个乡,都是士人之乡,所以每家要出一个人当兵。
当兵在春秋,是士人的义务,也是士人的权利,甚至是他们的特权,堪称责无旁贷。
因此士乡的行政建制,很容易就能变成军事编制:五家为轨,五个战士,这就是伍,伍长即轨长。
十轨为一里,五十个战士,这就是小戎(战斗队),戎长(队长)即里有司。
四里为一连,二百个战士,这就是卒,卒长即连长。
十连为一乡,两千个战士,这就是旅,旅长即乡大夫。
五乡一万个战士,这就是军。
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